El Poder en tus Manos identificó que 62 candidatos a las alcaldías que integraban listas municipales para las ERM 2026 renunciaron a sus candidaturas. En esos casos, los primeros regidores de las listas son autoridades elegidas como alcaldes en 2022, quienes podrían volver a ocupar ese cargo si sus respectivas listas resultan ganadoras en las elecciones del 4 de octubre.
En el Perú, los alcaldes no pueden ser reelegidos de manera inmediata. Quien actualmente ocupa una alcaldía no puede postular directamente al mismo cargo en las Elecciones Regionales y Municipales 2026, que se realizarán el 4 de octubre. Esta prohibición está establecida en la Ley N.° 30305, vigente desde 2015.
Pero, ¿qué ocurre cuando un alcalde elegido en 2022 no postula directamente a la alcaldía, sino que aparece como primer regidor de una lista?
Una revisión de El Poder en tus Manos, la cobertura electoral de RPP, identificó, al cierre de este informe, 62 casos en los que el candidato inicialmente inscrito para la alcaldía renunció a la contienda y el primer regidor de esa lista es un alcalde distrital o provincial elegido en 2022.
Si estas listas ganan las elecciones, los primeros regidores asumirían la alcaldía. Este mecanismo es considerado por expertos en materia electoral como posible reelección encubierta y que pone bajo la lupa los alcances de la actual prohibición.
El mecanismo detrás de la "reelección encubierta"
La Ley Orgánica de Municipalidades establece que, ante cualquier ausencia, suspensión o vacancia del alcalde, es el primer regidor quien asume de forma automática el cargo. Cuando el candidato a la alcaldía renuncia antes de las elecciones, la lista no se cae: continúa vigente, y si gana, el primer regidor es quien asume la conducción del municipio.
Un caso que ilustra esta figura ocurre en San Juan de Lurigancho, en Lima. El actual alcalde, Jesús Maldonado, postula como primer regidor por Somos Perú. El candidato a la alcaldía de esa lista era su sobrino, César Usquiano, quien renunció a su candidatura. Si la agrupación gana las elecciones en el distrito, Maldonado quedaría al frente de la comuna por segunda vez consecutiva.
Un caso similar se registra en Gran Chimú, La Libertad. Jenner Díaz renunció a su candidatura a la alcaldía provincial por Alianza para el Progreso. En la lista permanece como primer regidor Diber Pérez, actual alcalde de la provincia, quien retomaría el cargo si la organización política resulta ganadora.
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¿Dónde se concentran estos casos?
Los 62 casos identificados se concentran en San Martín (11), Lima (9), La Libertad (8) y Áncash (7): solo estas cuatro regiones reúnen más de la mitad del total.
Dentro de Lima, la mayoría de los casos corresponde a distritos de Lima Metropolitana: Independencia, Lurín, San Miguel, San Juan de Lurigancho y El Agustino, además de la propia Municipalidad Metropolitana de Lima, donde postula como primer regidor el exalcalde Rafael López Aliaga. Los otros tres casos se ubican en Lima Provincias, en Yauyos (distritos de Vitis y Azángaro) y Huaura (Cajatambo).
El resto se distribuye entre Arequipa, con 5 casos, y Amazonas, Ayacucho, Lambayeque, Huánuco e Ica, con 3 cada una.
Por organización política, Somos Perú acumula el mayor número, con 14 casos; seguido de Alianza para el Progreso, con 12; y Renovación Popular, que junto a sus alianzas suma 8.
La postura del presidente del JNE
El presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Roberto Burneo, señaló a RPP que el marco normativo vigente permite maniobras para acceder nuevamente a cargos de elección, y consideró además que debería repensarse la prohibición de reelección inmediata para autoridades subnacionales, con el fin de evitar este tipo de distorsiones.
"Yo creo que se debe nuevamente observar la figura de la reelección, al menos en lo que son autoridades subnacionales. Creo que ha sido un error, hemos visto que se están generando más bien estrategias para fraguar la ley y generar estas formas de saltarse por otro lado estos cargos", dijo el presidente del JNE.
Y agregó: "A estos cargos debería permitirse cierto grado de mantenimiento, porque el que administra la hacienda más cercana, el distrito, debe tener un perfil de permanencia, de pronto, de más años, a efectos de que pueda organizar mejor el vecindario".
Para la especialista en materia electoral Silvia Guevara, el problema no está en que un alcalde postule como regidor, sino en que utilice esa candidatura como una vía para continuar en la alcaldía. En su opinión, esta situación podría constituir un abuso de derecho, debido a que las reglas establecen una prohibición expresa a la reelección inmediata.
"Para mí, también corresponde a un abuso de derecho, porque las reglas son claras. Si está prohibida la reelección, debería también evitarse [estos hechos]. Si realmente quieres postular como regidor, perfecto: postula como regidor, juramenta como regidor y ejerce tu cargo como regidor, que es distinto. Vas a fiscalizar, no vas a gestionar. Pero, si lo que tú buscas realmente es continuar y llegar a la alcaldía, lo que estás buscando es, en lugar de ingresar por la puerta, ingresar por la ventana; pero ingresas, de todas maneras, a la casa. Esa es una manera de cómo se interpretan las cosas. Y eso no es por un vacío específicamente, sino por una mala regulación", señaló en entrevista con RPP.
Diez casos con vínculo familiar entre renunciante y autoridad
Además de identificar el mecanismo, RPP encontró que en al menos 10 de los 62 casos existe un vínculo familiar directo entre el candidato que renunció y la autoridad que se mantiene en la lista. Entre los ejemplos figuran hermanos, un padre y su hijo, y un tío con su sobrino, como ocurre en San Juan de Lurigancho con Jesús Maldonado y César Usquiano.